1991년 지방자치가 부활되어 실시된 이후, 지방자치단체 행정의 역할과 주민생활에 많은 변화가 이루어졌습니다. 1952년 첫 걸음마를 시작했던 지방자치는 1961년 군부정권에 의해 폐지되었다가 주민의 삶의 질을 높이는 지방자치의 역사를 이어오고 있습니다. 그러나 아직까지 지방자치가 제대로 실행되고 있는가에 대한 비판의 목소리가 높은 현실입니다. 지방자치시대를 살아가면서 아직도 체감하지 못하고 있는 자치경험이 적극 모색되어져야 할 때입니다. 지방자치분권에 대한 국민적 요구가 거세게 일어나고 있고, 주민참여의 중요성에 비해 실행이 부족

지방의회 부활 30년이 되어 간다. 돌아보면 그 30년 세월이 한 해도 평안했던 적이 없었다. 매년 末 교육신문이 발표하는 사자성어를 보면 가늠이 된다. 지방자치! 얼마나 원했던가. 그러나 30년이 지나 돌아보면 오히려 중앙집권이 강화되었다는 생각이다. 권력의 속성은 부자지간에도 그냥 넘겨주지 않는 것이라고 하지만 그러는 사이 양극화는 점점 심각해지고 있다. 부가 세습되고 권력이 세습되고 명예도 세습되고 가난도 세습되고…. 각자의 자리에서 누리는 기득권에 안주하면 기득권층은 이대로가 좋을 것이나, 주민은 주민대로 나라는 나라대로 불

얼마 전, 좀더 정확히 말하면 2016년 세상을 들썩였던 사건이 있었다. 한국바둑의 아이콘이라 할 수 있는 이세돌 9단과 구글 딥마인드에서 개발한 인공지능 바둑 프로그램인 알파고의 대결이었다. 당시 나는 몇몇 뉴스에서 이 소식을 접하면서 항상 메인 제목에 붙는 ‘세기의 대결’이라는 수식어가 너무 과하다고 생각했었다. 아무리 인공지능 컴퓨터라고 해도 수많은 변수를 가진 바둑에서, 어떻게 컴퓨터가 인간을 이길 수 있겠느냐며 대수롭지 않게 여겼다. 그도 그럴 만한 것이 가로 열아홉 줄, 세로 열아홉 줄의 반상에서 일어날 수 있는 경우의

1. 말 잔치 뿐인 자치분권 최근 수년간 자치분권이라는 말이 수없이 돌고 돌았다. 자치분권을 당연히 해야 한다면서, 정말 옳은 말이라고 하며, 누구도 이 자치분권이라는 말을 부정하지 않지만, 실제로는 정말 진척되지 않고 있는 일이 자치분권이라는 생각이다. 그 이유는 자치분권이 권력을 나누어주는 일이기 때문이다. 언제나 권력은 공짜로 나누어지지 않았다. 권력은 결정권과 명예와 부와 강제력을 갖고 있다. 그래서 권력을 계속 갖고 있고 싶은 것이 인간의 욕망이기 때문이다. 그래서 권력의 나눔은 그 만한 댓가를 치러야 했다. 나누어 주지

노벨경제학상을 수상한 ‘사이먼 쿠즈네츠’ 前하버드대 교수는 “후진국이 공업화를 통해 중진국으로 도약할 수는 있지만, 농업·농촌의 발전 없이는 선진국이 될 수 없다”고 했다. 농사를 짓는 농민이 중류층 이상으로 잘 사는 나라가 돼야 비로소 선진국이라는 말이다. 농사는 천하지대본(天下之大本)이라 했다. 농업은 생존을 위한 안전한 먹거리의 원천이며, 우리 전통문화의 진원이다. 특히 농업은 국토보전과 자원 관리, 생태계와 생물다양성 유지, 환경교육의 장을 제공한다. 이것이 바로 ‘농업의 다원적 공익기능’이며, 농

1980년대부터 본격적으로 등장한 Governance(거버넌스)는 사회 내 다양한 기관이 자율성을 지니면서 함께 국정운영에 참여하는 변화 통치 방식을 말하며, 다양한 행위자가 통치에 참여·협력하는 점을 강조해 ‘협치(協治)’라고도 합니다. 오늘날의 행정이 시장화, 분권화, 네트워크화, 기업화, 국제화를 지향하고 있기 때문에 기존의 행정 이외에 민간 부문과 시민사회를 포함하는 다양한 구성원 사이의 소통과 네트워크를 강조한다는 점에서 생겨난 용어입니다. 거버넌스를 다양한 언어와 개념으로 설명하지만 본 의원은 개인을 비롯하여 사회를 구성

주민이 주인 되는 세상을 만들기 위해 지방자치시대가 열렸습니다. 그러나 아직도 우리가 바라는 소망은 멀게만 느껴집니다. 주민들이 시정에 참여할 수 있는 법과 제도는 만들어졌지만, 실상 운용하는 방식은 형식에 그치고 있는 것입니다. 우리의 손으로 지방자치단체장을 선출하는 민선시대를 열었지만, 관료를 정부에 의해 임명했던 시절과 별반 다르지 않게 인식하고 있습니다. 시정에서 민선과 관선의 차이는 얼마만큼 주민들의 목소리를 반영하느냐에 달려 있습니다. 중앙정부에 의해 획일적으로 통제하는 행정이 아닌, 지역의 특성을 반영한 주민의 목소리에